Detail
Detail vysvětlení
Dotaz
1) Hodnotícím kritériem (jediným) je cena, která je dle zadávací dokumentace a návrhu smlouvy konečná a nepřekročitelná, ač je zakázka vypsána na dobu 4 let. Vzhledem k tomu, že cenové nabídky v oboru bezpečnostních služeb jsou vždy kalkulovány na základě mzdových nákladů (ty činí více jak 90% veškerých nákladů na řádné plnění zakázky) a vždy vychází z aktuální výše minimální zaručené mzdy pro danou skupinu prací, není možno na tak dlouhý časový úsek korektně vypočítat nabídkovou cenu. O výši minimální mzdy rozhoduje pouze vláda a nikdo v současné době neví, jaká bude její výše ani za půl roku, natož za 4 roky. Je proto nutné, aby byl v návrhu smlouvy ze strany zadavatele nějakým způsobem tento problém zohledněn. Ideálně s možností zvýšení nabídkové ceny o přesně dané procento (o tolik o kolik se zvedne minimální mzda) v případě, kdy po dobu trvání smlouvy k takovému "zásahu vyšší moci" dojde a nikoliv jen možnost úpravy ceny s ohledem na výši DPH. Taková úprava ve smlouvě zcela určitě nemůže být v rozporu se zákonem, jelikož je pro všechny uchazeče stejná a předem daná a tudíž není pro nikoho ani diskriminační, ani nikoho nezvýhodňuje. Bez této úpravy není možné vypracovat relevantní nabídku s cenou, jež by odpovídala jak zadání, tak legislativě ČR. Musíme upozornit, že výše uvedený problém nemůžeme jako soukromý subjekt nijak ovlivnit. Měl by být řešen mezi Vašim "zřizovatelem" (Ministerstvo spravedlnosti) na úrovni vlády, kde tento problém vzniká a podílí se na něm i Váš příslušný ministr. 2) Předpokládaná hodnota veřejné zakázky činí dle zadávací dokumentace 4.300.000,- KČ (bez DPH) a tato hodnota je dle zadávací dokumentace i cenou nejvýše přípustnou. Vzhledem k rozsahu veřejné zakázky uvedenému v zadávací dokumentaci, který odpovídá průměrně 551,5 hodiny měsíčně, vychází nejvýše přípustná hodinová sazba ve výši cca 162,40 KČ. Pokud ale uděláme kalkulaci nejnižších mzdových nákladů na základě platné legislativy ČR, dostaneme se k následujícím údajům, které jsme shrnuli do tabulky: Z výše uvedené tabulky vyplývá, že nejnižší mzdový náklad pro řádné plnění této veřejné zakázky při dodržení platné legislativy ČR vychází (v současnosti!) na částku cca 162,- KČ l 1 hodina. Je tedy shodný s předpokládanou hodnotou veřejné zakázky a současně i její nejvyšší přípustnou cenou. Předpokládáme, že zadavatel vycházel ve svých úvahách při stanovení hodnoty této veřejné zakázky nikoliv z platné legislativy a přesné kalkulace provedené na jejím základě, ale zřejmě pouze ze současného stavu, kdy veřejnou zakázku zajišťuje společnost, jež zaměstnává více, jak 50% pracovníků OZP a tudíž pobírá na tyto zaměstnance státní příspěvek ve smyslu §78 Zákona o zaměstnanosti. V takovém případě je ovšem požadavek na tuto nejvýše přípustnou cenu ze strany zadavatele diskriminační, jelikož neumožňuje účast ve výběrovém řízení společnostem, které nejsou zaměstnavateli OZP a státní příspěvek nepobírají. A vzhledem k tomu, že je zakázka vypisována na 4 roky, je její maximální přípustná výše problematická i pro společnosti, jež tento příspěvek pobírají, právě s ohledem na předpokládaný růst výše minimální zaručené mzdy. I tyto společnosti by se při plnění předmětu veřejné zakázky při růstu minimální zaručené mzdy v obdobné výši, jako v minulých letech, dostaly časem do situace, kdy fakturační (nabídková) cena nepokryje ani mzdové náklady dle platné legislativy, natož pak další provozní náklady potřebné pro řádné plnění veřejné zakázky a samozřejmě i přiměřený zisk dodavatele, tak jak stanovuje judikát ÚOHS. Ona už i úvaha, že by ostrahu objektu PMS měli zajištovat invalidé asi není zcela relevantní. Je to obdobné, jako by během dne měli zajišťovat ostrahu budovy invalidní pracovníci justiční stráže. Předpokládáme, že tomu tak určitě není. 3) Žádáme tak zadavatele, aby zadávací dokumentaci k předmětné veřejné zakázce upravil s ohledem na námi vznesené připomínky.
Text vysvětlení zadávací dokumentace
1) Souhlasíme s argumentací dotazu v tom bodě, který zmiňuje nutnost zohlednění navýšení mzdových nákladů, byť tuto situaci již implicitně řeší § 222 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále jen „ZZVZ“). Na základě tohoto dotazu zadavatel, aby na tuto část dotazu adekvátně reagoval, mění zadávací podmínky a vyhrazuje si změnu závazku podle § 100 ZZVZ. 2) Po zvážení a propočítání mzdových nákladů zadavatel rozhodl o navýšení předpokládané hodnoty veřejné zakázky o 200.000,- Kč bez DPH, celková předpokládaná hodnota tedy nyní činí 4.500.000,- Kč bez DPH. Zadavatel ponechal tuto předpokládanou hodnotu jako nejvyšší a nepřekročitelnou v souladu se svou povinností spravovat majetek státu s péčí dobrého hospodáře. Zadavatel nesouhlasí s argumentací dotazu, dle které je nejnižší mzdový náklad shodný s předpokládanou hodnotou veřejné zakázky – tyto částky se, byť minimálně, liší, a pro případného dodavatele tak stále zůstává možnost dosažení zisku. Předpokládaná hodnota veřejné zakázky, která je v dotazu považována za diskriminační, byla stanovena na základě vypracovaného průzkumu trhu cíleného na několik náhodně vybraných poskytovatelů služeb ostrahy bez následného zkoumání toho, zda tito poskytovatelé pobírají či nepobírají výše zmíněný příspěvek dle § 78 zákona o zaměstnanosti. Zároveň chceme zmínit, že na ekonomickou argumentaci ohledně přiměřeného zisku dodavatele, s přihlédnutím k nedoložení rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, nelze vhodně reagovat. Pracovníci ostrahy musí též splnit kritéria vyhrazená v zadávací dokumentaci – pokud by se tak nestalo, tito nemohou službu vykonávat, poukaz na případnou invaliditu strážných tedy považujeme nejen za nevhodný, ale, převedený v praxi, porušující § 2 odst. 3 zákona č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů. 3) V souvislosti s podstatnými změnami zadávacích podmínek prodlužuje zadavatel lhůtu pro podání nabídek do 21. 8. 2019, 10:00 hodin. Přílohou tohoto vysvětlení je nové znění zadávací dokumentace, které bude zveřejněno i v zadávacích podmínkách systému NEN.